下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封(kāifēng)夜市(yèshì)的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年(nián)，河南全省接待游客(yóukè)量首次突破10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元(wànyìyuán)。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次(wànréncì)、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的地的评价，早已不(bù)简单限于景区之内，而是(shì)贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域社会治理能力(nénglì)水平的考验。

如何通过(tōngguò)高效能治理“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出自己(zìjǐ)的答案。

下先手棋：从“末端应对”到“前端(qiánduān)治理”

“来一次洛邑古城，赴一场汉服(hànfú)之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的(de)“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在的洛阳市(luòyángshì)老城区(lǎochéngqū)，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约25万人，却分布着5个A级景区，2024年接待游客(yóukè)超4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区(lǎochéngqū)的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟拍(pāi)、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动(dàidòng)就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度(mìdù)高，游客流量大，随之而来的(de)种种新矛盾、新问题，对基层治理能力提出新挑战。

对(duì)于汉服租赁中的(de)“模糊地带”，该如何厘清(líqīng)？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导(zhǐdǎo)、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何(rúhé)管理？为更好服务游客，同时避免恶性竞争(èxìngjìngzhēng)，老城区文旅部门联合景区管理单位(dānwèi)，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先(xiān)试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范(kēxuéguīfàn)的管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中(qízhōng)，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是(shì)文化自信。

“把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理(zhìlǐ)走深一步，游客体验就提升(tíshēng)一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚(wúgāng) 摄

建生态系：从“单打独斗”到(dào)“多方协同”

临近暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的(de)旅游旺季。

作为老牌旅游(lǚyóu)(lǚyóu)城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。

伴随(bànsuí)大客流而来的，也有城市治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高(bùgāo)……

为此，开封统筹建立(jiànlì)多部门(bùmén)联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线(zhuānxiàn)、增设30余个临时停车场；市场(shìchǎng)监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制，坚持“日(rì)督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客(qīkè)宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直各部门和(hé)(hé)辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市文化广电和旅游局(lǚyóujú)副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性日益(rìyì)凸显。河南(hénán)多地以改革破题，着力构建多元协同的治理共同体。

从开封向西不过几十公里(jǐshígōnglǐ)，便来到小城中牟。曾经的传统农业县，如今已(yǐ)摇身变为文旅新城。

“只有河南·戏剧(xìjù)幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外(shěngwài)游客占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化(wénhuà)旅游(lǚyóu)工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和(hé)乡镇(xiāngzhèn)协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业(chǎnyè)项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新(chuàngxīn)”。

如今，沿郑开(zhèngkāi)大道分布的8大主题乐园，构建(gòujiàn)起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城(xiǎochéng)，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。

打数智牌：从“人工应对”到“智慧(zhìhuì)中枢”

不久前(bùjiǔqián)的一个傍晚(bàngwǎn)，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达(dǐdá)现场(xiànchǎng)，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键呼应”，线下“快速响应”，这是(zhèshì)河南登封数智治理(zhìlǐ)新格局的缩影。

深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理(zhìlǐ)体系(tǐxì)和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山(sōngshān)、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格(wǎnggé)治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点(jǐngdiǎn)散、战线长、巡查难。”走进登封市新型(xīnxíng)智慧城市(chéngshì)运行中心(zhōngxīn)指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种数据(shùjù)信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据(jù)了解，截至目前，登封市“城市(chéngshì)大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等(děng)16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条(tiáo)。110指挥(zhǐhuī)中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧治理(zhìlǐ)网络越织(yuèzhī)越密。

“2025年以来，平台累计处置涉景区、游客(yóukè)事件共计1106件，事件办结率(lǜ)96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者(zuòzhě) 袁月明 吴刚 来源 新华社）